據銀保監會網站消息，為貫徹落實黨的十九大提出實施鄉村振興戰略、第五次全國金融工作會議要求中小銀行回歸本源、專注主業相關精神，推進村鎮銀行更好地堅守支農支小市場定位、專注信貸主業，切實增強服務鄉村振興戰略能力，銀保監會于近日發布了《關于推進村鎮銀行堅守定位 提升服務鄉村振興戰略能力的通知》（以下簡稱《通知》）。
村鎮銀行是我國縣域地區重要的法人銀行機構。自2006年啟動培育試點工作以來，經過13年的培育發展，目前村鎮銀行已成為機構數量最多、單體規模最小、服務客戶最基層、支農支小特色最突出的“微小銀行”，在豐富金融機構體系、助力金融服務“三農”和小微企業等方面發揮了不可替代的積極作用。一是完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農村金融市場。截至2019年9月末，全國已組建村鎮銀行1633家，中西部占比65.7%，覆蓋全國31個省份的1296個縣（市、旗），縣域覆蓋率70.6%。二是專注信貸主業，貸款主要投向縣域農戶和小微企業。村鎮銀行調整后存貸比75.9%，農戶和小微企業貸款占比90.5%，戶均貸款余額33.5萬元。三是整體經營穩健，風險水平總體可控。村鎮銀行資本充足率長期保持在17%以上，總體具備較強的風險抵御能力。四是主發起行在集約化管理和服務方面作用發揮明顯，為單體村鎮銀行提供了有力支持。但是，在培育發展過程中，少數村鎮銀行受各種因素影響，在經營發展中出現了偏離支農支小市場定位的傾向。
銀保監會聚焦村鎮銀行培育發展進程中出現的這些新形勢新情況新問題，制定出臺了《通知》?！锻ㄖ分赋?，支農支小是村鎮銀行的培育目標和市場定位?！锻ㄖ芬?，村鎮銀行必須始終堅持扎根縣域，專注信貸主業，有效提升金融服務鄉村振興的適配性和能力，建立完善符合自身特點的治理機制，扎實做好風險防控與處置。此外，《通知》還要求要積極有效推動主發起行履職，以及優化村鎮銀行培育發展等。
為了確保上述監管政策要求能夠在村鎮銀行有效落地，《通知》專門制定了監測和考核村鎮銀行堅守定位和服務鄉村振興戰略能力的4項基礎指標，同時要求屬地監管部門結合轄區實際，對基礎指標進行進一步細化和差異化。這對科學合理監測、考核和評價村鎮銀行支農支小金融服務情況將起到有力的支撐作用。
《通知》的出臺，既是銀保監會落實黨中央、國務院關于深化金融供給側結構性改革的一項具體舉措，也是落實第五次全國金融工作會議關于推動金融機構回歸本源、專注主業要求在村鎮銀行的細化落地，對推動村鎮銀行堅持正確的發展方向，提升金融服務鄉村振興的適配性和能力，具有十分重要的意義。一是有利于村鎮銀行更好地服務鄉村振興戰略。通過督促村鎮銀行構建完善符合支農支小金融需求的特色經營模式，不斷改進創新產品與服務方式，為農戶、社區居民和小微企業提供差異化、特色化的金融服務。二是有利于構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。通過監測指標的定量評價和監管措施的硬性約束，對村鎮銀行的經營定位進行糾偏，確保村鎮銀行在服務三農、服務縣域中落實好對小銀行的定位要求。三是有利于村鎮銀行更好地防控金融風險。通過引導村鎮銀行樹立合規、審慎、穩健的經營意識，始終堅持“小額、分散”的風險防控理念，建立完善適合自身特點的風險管理機制，把“做小、做散”，堅守定位作為防范風險的根本之策。
下一步，銀保監會將督促村鎮銀行切實做好《通知》的執行和落實工作，持續完善配套制度建設和監管激勵約束措施，引導村鎮銀行把堅守市場定位、防范化解金融風險與服務鄉村振興戰略更好地結合起來，在提升自身穩健發展能力的同時，全面提高金融服務鄉村振興戰略的能力和水平。
